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□苏报记者 胡毓菁

近年来,随着古城旅游的升温,非法“一日游”等古城旅游问题也随之产生。自扫黑除恶专项斗争开展以来,姑苏区相关执法部门按照区委“五个一律”的要求,果断采取有效措施,开展古城旅游市场整治,并对非法“一日游”涉及到的各个环节进行全面整治。

截至目前,姑苏区依法查处涉旅案件1675起;处罚“黄牛黑导”1418人,其中,拘留102人、警告1310人、罚款6人;查处非法营运601起,古城旅游市场秩序基本恢复。

成立综合执法机构,形成权责统一

古城非法“一日游”问题由来已久,形成黄牛揽客,组织停车,转交旅行社签约,交通工具组织,餐点、购物点、景点安排,回扣结算等一条龙完整的利益链条。据业内人士介绍,外地游客参加此类非法“一日游”仅需缴纳120元左右的团费,非法拉客人员收到费用后,扣除按原价代购的拙政园或狮子林门票外,其余均纳为己有。旅行社通过在旅游线路中打包一些购物点,利用游客购物收取高额回扣。

据了解,2014年至2015年是非法“一日游”的高峰期。2016年至2018年,公安部门针对非法拉客人员提出了“以打开路、重拳出击”后,非法“一日游”有所收敛。2018年,姑苏区综合行政执法局成立,具体承接72项旅游执法权,形成了权责统一的综合执法机构。至今,姑苏区相关执法部门边准备、边学习、边整治,开展全面的整治行动,非法“一日游”得到了有效的遏制,古城旅游市场秩序基本恢复。

各个环节全面整治,提升旅游秩序

针对非法“一日游”涉及到的各个环节,姑苏区提出“五个一律”的要求,果断采取有效措施,对非法“一日游”涉及到的各个环节进行全面整治。五个“一律”,即针对姑苏区范围内的所有旅行社网点,一律进行排查;针对所有涉案企业,一律关停整顿;针对曝光中的涉案人员,一律接受调查和处罚;针对涉案企业的房东和业主,一律进行约谈;在查处过程中发现的涉黑、涉恶、保护伞等线索,一律进行深挖,以铁的决心,彻底斩断非法“一日游”利益链。

目前,姑苏区已查封违法违规旅行社及其服务网点88家,对6家涉嫌经营非法“一日游”业务的旅行社,发出了吊销旅行社业务经营许可证的决定书;对上海万缘旅行社苏州分公司相关违法违规情况,已移交上海进行查处。同时,姑苏区对火车站等交通枢纽区域周边的酒店多次进行专项检查,发放《各住宿业企业告知书》。姑苏区还吊销了定园旅游服务有限公司营业执照,并对3家企业作出了责令整改并分别处以60万元到30万元不等的行政处罚。

今年至今,姑苏区各执法部门组成的联合检查组对相关购物店进行了20余次突击检查,并对到店的各旅行团的行程单、旅游合同、车辆资质等进行了专项检查。针对导游违规带团的问题,姑苏区在各大景区发布了《关于规范姑苏区范围内导游活动的通告》,要求导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务,不得无导游证进行导游活动。姑苏区还制作并广泛发放了《致广大游客的告知书》,提示游客要签订旅游合同、自觉抵制“不合理低价游”,维护自身合法权益,慎重购物。

提高长效管理水平,做好示范引领

整治非法“一日游”是推进社会文明的一项重要举措。在当前取得了一定成效的基础上,姑苏区进一步狠抓长效管理,巩固整治成效,彻底铲除非法“一日游”的利益链,有效提高古城旅游市场长效管理水平,促进古城旅游健康发展。

据悉,姑苏区将继续高压打击“黄牛黑导”等行为,辖区将联合公安部门对在各景区(点)、交通枢纽等公共场所拉客、揽客、冒充停车场疏导人员、尾随兜售等行为人实行累计式执法,依法处以警告、罚款、拘留等治安管理处罚。辖区相关部门将按照《姑苏区旅行社服务网点管理规范》的要求,对旅行社服务网点进行严格审查;依法查处无证无照经营旅行社业务以及私自招揽承接旅行社业务等违法违规行为。

购物点、产品价格、导游服务等是“一日游”中的重要因素。为此,姑苏区不断强化旅游购物场所的查处和对涉旅企业的价格监管。严查购物店涉嫌逃税漏税、价格欺诈、商业贿赂、销售假冒伪劣商品等违法行为;进一步完善各景区、水上游、购物场所和旅行社一日游产品的价格公示制度,加强价格监管;严厉打击执行带团任务导游的相关违法违规行为。

今年“五一”前夕,苏州历史文化名城保护集团旅游发展有限公司、苏州历史文化名城保护集团旅行社有限公司正式揭牌成立。此举标志着姑苏区进一步加强古城旅游资源的整合和创新,强化旅游与文化的融合,逐步建立苏州古城旅游“吃、住、行、游、购、娱”品质服务体系,为辖区内“一日游”市场做好示范和引领作用。

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